对十四届全国人大一次会议第4806号建议的答复
苏家恩代表：
您提出的关于支持洱海流域粮食与其他农作物生态种植模式发展促进高原湖泊周边生态文明和经济建设协同发展的建议收悉。经商国家烟草局，现答复如下：
一、关于继续加强洱海流域环境治理与保护工作
农业农村部始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，会同有关部门指导云南省加强农业面源污染治理，强化环境保护工作。近年来，洱海流域推进“三禁四推”，即：禁止销售使用含氮磷化肥、禁止销售使用高毒高残留农药、禁止种植以大蒜为主的大水大肥农作物；推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、农作物绿色生态种植和畜禽标准化及渔业生态化养殖，大幅削减洱海流域农业面源负荷，农业面源污染治理取得阶段性成效。
下一步，农业农村部将指导洱海流域相关地区按照《洱海流域农业面源污染治理三年攻坚作战方案（2022—2024年）》，持续推进农业面源污染治理。以洱海流域内肥料农药经营户为重点，严格落实进货票证索取制度、进销货台账制度和销售实名登记制度，持续禁止销售使用含氮磷化肥和高毒高残留农药，积极推广使用商品有机肥、微生物肥和生物农药等绿色投入品。持续巩固洱海流域畜禽养殖禁养区规模养殖场关停搬迁成果，指导散养户科学收集利用畜禽粪污。力争到2024年，洱海流域化肥、化学农药使用量分别比2021年减少1%、2%,畜禽粪污资源化利用率达93%以上，每年收集处理畜禽粪污14万吨以上。
二、关于推行“水稻+油菜+烤烟”等粮经作物协同种植模式，优化洱海流域种植结构
调整优化种植结构是控制洱海流域农业面源污染、保护洱海生态环境的有力举措。近年来，农业农村部指导洱海流域不断调优种植结构，调减高耗肥高耗水大蒜种植面积12万亩，调低常规玉米等农作物结构比重，扩大豆类、油菜、中药材和绿肥间种覆盖的水果及园林苗圃等低肥水农作物种植，巩固提升优势特色产业，突出发展生态农业，以绿色粮油、绿色蔬菜、绿色中药材等为重点推进农业转型发展，结构调整取得初步成效。国家烟草局印发《基本烟田可持续经营工作指南》，推动烟叶与粮经作物科学轮作，将烟田土壤保育技术复制推广到其他作物，促进农民多作物种植复合增收，以粮油烟协同发展推进洱海周边生态文明和经济建设协同发展。
下一步，农业农村部将指导洱海流域相关地区落实《洱海流域“十四五”种植结构调整方案》，突出重点，分类施策，扎实推进结构调整。一是聚焦“减”，调“优”结构，按照洱海保护的要求禁止种植大蒜，调减蔬菜播种面积，减少水果、地栽花卉和中药材种植面积。二是紧扣“增”，调“好”结构，扩大水稻、烤烟种植面积，增大豆类、油菜种植规模。三是立足“链”，调“顺”结构，扩大“水稻—豆类”、“水稻—油菜”、“烤烟—豆类”、“烤烟—油菜”等作物轮作规模，注重上下茬作物生态“链接”。四是突出“绿”，调“深”结构，建设一批绿色有机示范种植基地，新认证一批绿色有机农产品，主要农作物按绿色有机化模式种植。国家烟草局将结合当地产业实际，支持洱海流域推广“水稻+油菜+烤烟”绿色种植制度，构建烟田轮作作物全生命周期土壤保育新模式，探索完善烟田绿色生产技术体系，全面提升烟田综合生产能力，走“粮烟和谐、复合增效”的产业融合发展之路。
三、关于加大对绿色生态种植农户补贴
为支持在洱海流域推广应用绿色种植技术，云南省大理州创新投入机制，加强资金筹措，不断加大对绿色生态种植的保障力度。按照《关于持续巩固洱海流域“三禁四推”成果深入开展农业面源污染治理的实施方案》要求，每年在洱海流域推广绿色有机化种植模式30万亩，对农作物种植主体每年每亩奖补1200元。制定《洱海流域绿色有机种植奖补方案》，对“十四五”期间新获得绿色食品或有机农产品认证证书、规模达50亩以上的种植主体，按绿色食品每个证书3万元、有机农产品每个证书5万元的标准给予一次性奖补，同时按每年每亩绿色种植1200元、有机种植1600元的标准给予种植奖补。符合条件的“水稻+”模式种植经营主体可以申领相关补贴。
下一步，农业农村部将会同云南省加强研究，指导大理州完善补贴政策，优化奖补方法，引导调整种植结构，持续巩固洱海流域“三禁四推”治理成果，深入开展农业面源污染治理，推动洱海高水平保护和流域高质量发展。
四、关于将洱海流域烟叶种植区列为全国烟叶一价区
烟叶价格政策是对烟叶生产进行宏观调控的重要手段，科学合理的烟叶价格政策，能够有力保障烟农收益、有序缓解供需矛盾、有效稳定产业发展。经过多年探索实践，烟草行业形成了一套较为完善和行之有效的烟叶生产成本调查方法，可以较为准确地反映烟区生产质量情况，掌握烟叶物资费用、劳动用工和专业化服务等情况，进而在确保烟农合理收益的基础上科学制定烟叶收购价格。近年来，国家烟草局在稳定烟叶产前投入政策及烟田基础设施和水源工程建设政策的同时，持续提高烟叶收购价格。其中，2021年全国烟叶收购价格总水平同比提高5%,2022年提高6%,2023年进一步提高5%,加上结构提升和行业生产投入等因素，实际收购均价年均提高6%以上，烟农亩均收入年均提高8%左右，在普惠烟农增收、稳定烟农队伍、维持种植规模和优化等级结构等方面发挥了积极作用。
关于洱海流域烟叶价区的划定，是在长期生产实践基础上，统筹全国各产区实际，综合考虑烟叶品质、特色和工业需求等多种因素研究确定的。过去几年，洱海流域地区烟叶价区虽未作调整，但为了充分发挥市场导向作用，推动资源要素向核心烟区、重点烟区转移，推进烟叶产能集聚，2021年以来连续三年烟叶收购价格总水平的提高主要用于提高一、二价区烟叶收购价格（云南烟区全部为一、二价区），实际等同大幅提升了洱海流域烟叶收购价格，切实体现了优质优价原则，烟区布局优化得到了有效推进。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月29日
