关于政协第十四届全国委员会第一次会议第04501号 （农业水利类356号）提案答复的函摘要
马传喜委员：
您提出的《关于加快构建中国特色的农业生产体系的提案》收悉。经商科技部、国家知识产权局，现答复如下：
一、关于依靠科技提高单产提升粮食等大宗农作物产能
近年来，农业农村部会同有关部门，聚焦重点、聚集资源，深入推进农业科技创新，走依靠科技进步提高单产的内涵式发展路子。加快农业关键核心技术攻关，推进育种创新，加强技术集成应用，加强农业科技社会化服务体系建设，围绕粮食、油菜等重点品种，分区域制定并推广节本增效、高产高效的技术模式。
下一步，我部将会同有关部门，加快实施全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，增强粮食和重要农产品稳定安全供给能力。一是集成组装技术。突出大豆、玉米，统筹油菜、水稻、小麦，兼顾棉花、甘蔗等作物，推进良田、良种、良法、良机、良制融合配套，集成推广绿色高效技术模式。二是集聚资源力量。发挥行政推动主导作用，协调科研、教学、推广等主体全程参与破解良种选育、地力提升、农机研发、产后加工等瓶颈。三是开展示范带动。依托绿色高质高效行动，在大豆重点县、玉米重点县整建制开展主推技术示范，推动大面积均衡增产尽快见效。
二、关于改善设施装备提升经济作物产值和效益
近年来，我部会同有关部门，加强统筹谋划，聚合资源要素，积极推进现代设施农业建设。一是加强规划引导。印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，启动设施农业现代化提升行动，加快发展以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业等。二是加大政策扶持。实施现代设施农业建设项目贷款贴息政策，引导金融机构强化信贷支持。三是储备重大项目。推动各地谋划储备一批示范作用明显、可复制可推广的现代设施农业建设项目。
下一步，我部将会同有关部门，突出建设重点、聚集资源力量，积极有序推进现代设施农业发展。一是强化创新驱动。加快研发一批与发展现代设施农业相适应的技术和装备，解决制约设施农业发展的关键和突出问题。针对不同产业类型、不同区域，集成组装一批实用技术模式，加快推广应用，提高资源效率和产出效益。二是强化要素保障。将符合条件的现代设施农业项目纳入地方政府债券支持范围，鼓励金融机构设立设施农业专属金融产品，将符合条件的项目打捆打包由市场主体实施。三是强化主体带动。做强农业龙头企业，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，扶持壮大一批从事棚式设计、设施运维的社会化服务组织，带动小农户发展。
三、关于以园区建设为抓手促进一二三产业融合发展
推动农业园区化是延长锻造产业链条、提升产业价值的有效途径。近年来，我部把国家现代农业产业园建设摆在重要位置，推进产业融合发展，引领乡村产业振兴。一是加大财政支持。2017年以来，批准创建300个国家现代农业产业园，打造一批乡村产业高地。二是创新金融服务。推动国家开发银行、中国农业银行等设立“园区贷”，会同中国工商银行举办“兴农撮合”活动，畅通金融资源入园通道。三是保障园区用地。2021年，自然资源部、国家发展改革委和我部联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，推动部分产业园开展全域土地综合整治，探索供地新方式，满足农业产业园用地需求。四是强化科技支撑。引导产业园与科研院校建立合作关系，引导高新技术企业在产业园设立中试基地，强化全链条、全环节科技支撑。五是引育龙头企业。壮大“链主”企业，吸引上下游企业特别是农产品加工企业入驻，发展粮油加工、食品制造，推动企业集群发展。
下一步，我部将会同有关部门，继续强化统筹协调，完善政策措施，高水平建设一批优势特色明显、产业链条健全、联农带农紧密的农业产业园，促进农村一二三产业融合发展。一是提升产业园建设质量。启动实施国家现代农业产业园建设三年行动，突出创新驱动、绿色转型、品牌引领、联农带农，推动农业产业园提档升级。二是提升产业园管理水平。开展产业园创建绩效评价，加强项目资金管理，完善奖优罚劣机制。举办“合作融通聚力兴园”撮合活动，推动园企院地合作。三是提升产业园要素集聚能力。引导产业园创新投融资、科技人才入园、龙头企业引育等机制，撬动金融和社会资本入园建设，招引专业技术人员入园。四是提升产业园示范带动效应。围绕产业立园、科技兴园、绿色强园、品牌富园、机制活园，遴选一批典型建设模式，加大媒体宣传推介力度，发挥产业园示范带动作用。
四、关于开发特色多样生态产品保持可持续性发展能力
推进生态产业化、产业生态化是建设现代农业生产体系的重要内容。近年来，我部会同有关部门，加强协调推动，强化指导服务，推进农业生产方式绿色转型。一是持续强化农业资源保护利用。推进农业节水增效，实施国家黑土地保护工程，加强退化耕地治理。二是持续推进农业面源污染防治。粮食作物化肥、农药施用量连续下降，推进畜禽粪污资源化利用，健全秸秆收储运体系，加快推广标准地膜。三是加力打造农业绿色低碳产业链。深入推进产运储加销全链条节粮减损，推进绿色低碳园区建设，创建128个国家农业绿色发展先行区、431家国家级生态农场。四是努力增加绿色优质农产品供给。深入实施农业生产和农产品“三品一标”提升行动，累计认证绿色、有机、地理标志和名特优新农产品超过7万个。
下一步，我部将会同有关部门，完善扶持政策，汇聚各方力量，夯实农业稳产高产与绿色发展基础。一是强化技术集成。加快构建农业绿色发展技术支撑体系，集成组装农业深度节水、退化耕地治理、精准施肥农药等绿色高效技术模式。二是强化机制创新。探索农业生态产品价值转化机制，推动把农业绿色发展相关指标纳入乡村振兴战略实绩考核。三是强化全链开发。推进绿色加工流通提档升级，建设具有引领作用的绿色低碳循环农业园区，推进产村生态协调、产镇循环融合。四是强化示范带动。建设国家农业绿色发展先行区，打造一批优质粮油百亩田、千亩方、万亩片示范基地，探索不同区域、不同生态类型农业绿色发展模式。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月25日
