关于政协第十四届全国委员会第一次会议 第02133号（农业水利类193号）提案答复的函摘要
张慧委员：
您提出的《关于将新疆建设成国家战略后备粮仓的提案》收悉。经商国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局，现答复如下：
一、关于加快高标准农田建设和加强后备耕地开发利用
近年来，我部会同有关部门，加大政策扶持，优化项目安排，支持新疆加强农田设施建设，提高农业综合生产能力。支持新疆（含兵团）加强高标准农田建设，完善配套水利设施。结合第三次全国土壤普查，组织包括新疆在内的14个省区开展盐碱地普查，监测评估盐碱荒（草）地开发利用潜力。
下一步，我部将会同有关部门，支持新疆改善农田设施，提高耕地地力和综合产能。一方面，高标准建设农田设施。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，在统筹推进高标准农田建设中继续对新疆予以积极支持，加强田间灌排工程与灌区骨干工程等衔接配套。另一方面，科学开发后备耕地资源。研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，指导新疆加强盐碱地普查成果汇总和转化应用，分区分类有序推进盐碱地改造利用。
二、关于推进科技创新驱动、主攻单产提高总产
近年来，我部会同有关部门，聚焦重点、聚集资源，深入推进农业科技创新，走依靠科技进步提高单产的内涵式发展路子。一是推进育种创新攻关。深入推进种业振兴行动，自主培育一批超级稻、节水小麦、机收玉米、高产大豆等高产优质抗逆新品种。支持新疆建设小麦、玉米、棉花、特色农作物“四个百万亩”制种基地。二是推进农机装备创制应用。实施农机装备补短板行动，农作物耕种收综合机械化率达到73%。支持新疆建设粮棉和特色作物全程机械化技术示范区，推广大型高端智能农机。三是推进适用技术集成应用。实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，推进良田良种良法良机良制融合配套，集成推广高产高效技术模式，带动大面积均衡增产。
下一步，我部将会同有关部门，加强政策扶持，加大工作力度，加快推进农业科技自立自强。一方面，推进以种业为重点的科技创新。选育高油高产大豆、耐盐碱作物等急需紧缺品种，加快生物育种产业化步伐。以破解“一大一小”卡点难点为重点，创制应用先进适用农机，加快专用芯片、传感器等关键零部件自主研发。另一方面，推进农业科技成果产业化应用。统筹推进农业技术前端研发、中端熟化、后端推广，推动土壤治理、品种研发、投入品研制等各种单项技术集成配套、整体协同。
三、关于提高农民种植粮油作物补贴水平
近年来，农业农村部会同有关部门，健全粮食生产扶持政策，让种粮农民能获利、多得利。一是稳定种粮补贴政策。稳定实施玉米大豆生产者补贴等政策，加大大豆玉米带状复合种植、油菜扩种、耕地轮作休耕等补贴力度，对符合条件的种粮农民给予直接补贴。二是加大金融保险支持力度。创建农业农村基础设施建设融资项目库，创新开展农业产业融合发展“兴农撮合”活动，开通新型农业经营主体信贷直通车。将三大粮食作物完全成本保险实施范围扩大至全部产粮大县。三是提升粮食规模化经营水平。支持新疆实施粮油规模种植主体单产提升行动，聚焦大豆、玉米等重要粮油作物，引导家庭农场、农民合作社等集成推广应用新品种、新技术、新模式。
下一步，我部将会同有关部门，继续加大政策扶持力度，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮积极性。一方面，健全种粮农民收益保障机制。建立价格、补贴和保险联动的农民种粮收益保障机制，稳步提高稻谷小麦最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴，创新与粮食生产经营主体相适应的金融产品。另一方面，健全主产区利益补偿机制。推动中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用等向主产区倾斜，合理安排产粮大县奖励资金规模。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月28日
