关于政协第十四届全国委员会第一次会议第01568号（农业水利类143号）提案的答复
九三学社中央：
你们提出的《关于建立完善实质性派生品种制度配套技术体系的提案》收悉。经商市场监管总局、国家林草局，现答复如下：
一、关于确定首批实施实质性派生品种制度的植物物种清单
2022年3月1日，新修改种子法开始施行。这次修改聚焦我国种业知识产权保护的实际需求，扩大植物新品种权的保护范围，扩展保护环节，建立实质性派生品种（EDV）制度，加大假冒侵权处罚力度，健全侵权损害赔偿制度，将种业知识产权保护水平提升到新的高度。新修改种子法第二十八条规定，实质性派生品种制度的实施步骤和办法由国务院规定。目前，我部正在积极推进植物新品种保护条例（以下简称条例）修订，现已完成向社会公开征求意见，正在按程序报审。关于EDV制度的实施步骤和范围，初步考虑由国务院农业农村、林业草原主管部门确定并以目录形式公布，分类分步实施，首批实施的植物物种优先考虑具有创新优势、发展基础和竞争力的重要作物。待条例修订后，我们将及时发布目录。今年，我部已在国家水稻、小麦、玉米、大豆育种联合攻关范围率先启动实施EDV制度试点，为下一步全面实施积累实践经验。
二、关于加快制定相关技术标准
近年来，市场监管总局积极推进种业标准化技术组织建设，先后批准成立了全国农作物种子标准化技术委员会、全国植物新品种测试标准化技术委员会和全国中药材种子（种苗）标准化技术委员会，围绕种子产品、生产、真实性鉴定及特异性、一致性、稳定性测试等重点，先后批准发布85项国家标准，下达了13项国家标准制修订计划。我部高度重视农业植物新品种保护测试标准体系建设，先后组织制定了玉米、水稻、大豆等作物测试指南284项和分子检测标准35项，为农业植物新品种权保护提供了有力的技术标准保障。目前，我部正在加紧组织研制农业植物EDV判定指南及相关技术标准规范，待条例修订后将及时发布实施。
三、关于尽快构建DNA指纹数据库
2016年以来，我部加快推进农作物种子SSR、SNP等分子检测技术研究应用，先后构建了5种主要农作物和29种非主要农作物品种分子检测标准体系。2022年推出全国统一的农作物品种DNA指纹库公共平台，收录了玉米、水稻、小麦、向日葵等1.6万份标准样品SSR指纹数据和玉米、水稻、小麦等1.4万份标准样品SNP指纹数据，具备查询、比对、鉴定、分析等功能，为品种管理、市场打假等提供品种DNA差异比对依据。目前，我部每年安排专项经费组织中国农业科学院、北京市农林科学院等单位，开展品种DNA指纹数据采集，不断扩大作物种类，完善充实数据库，为保护种业知识产权、打击假冒伪劣套牌侵权提供有力技术支撑。这些数据库可直接服务于EDV制度实施，用于植物新品种保护快速鉴定。
四、关于设立和认证专业鉴定机构
从工作实践看，遴选确定一批具有相应资质条件的植物新品种测试和分子鉴定机构，是实施EDV制度的基本要求，既能保障EDV争议纠纷双方技术鉴定的需求，也可为司法部门采纳相关结论提供技术支撑。在条例修订中，已对此做出相应规定。目前，我部和国家林草局正在组织修订植物新品种保护条例实施细则，将进一步细化鉴定机构的条件和能力要求，后续将及时发布鉴定机构名单，方便育种者自主选用。
下一步，我部将会同有关部门深入贯彻落实中央种业振兴行动部署，实施新修改种子法，加快推动植物新品种保护条例及配套规章修订，切实做好EDV制度实施前的各项准备工作，推动EDV制度落地实施，全面强化品种权保护，进一步提升植物新品种保护水平，有力促进种业自主创新、原始创新，从源头上保障国家粮食安全。
感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月21日
