对十四届全国人大一次会议第4248号建议的答复摘要
沈仁芳代表：
您提出的关于加快推动我国健康耕地培育行动计划的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、生态环境部、中国科学院，现答复如下：
一、关于加快制定国家健康耕地培育行动方案
耕地是粮食生产的命根子，高质量耕地是确保粮食稳产高产的重要保障。近年来，我部会同有关部门深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极开展健康耕地培育相关工作，不断加强耕地保护建设。2017年，我部印发《关于贯彻落实<土壤污染防治行动计划>的实施意见》，指导各地加强农用地土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，保障耕地健康安全。2021年，我部印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，将土壤健康作为高标准农田建设的工作原则，将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设全过程，切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护。2021年，我部会同6部委联合印发了《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，指导各省根据土地利用变更、土壤和农产品协同监测结果等，动态调整耕地土壤环境质量类别，科学合理推进耕地安全利用。2023年，生态环境部制定了《环境基准工作方案（2023—2025年）》，加强土壤环境基准理论框架和技术方法研究。我部联合国家发展改革委等有关部门，在山东省、吉林省启动盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，集中连片推进耕地后备资源开发和现有耕地改造提升，挖掘新增耕地后备资源潜力，提升现有耕地质量和效益。联合有关部门以高标准农田建设和东北黑土地保护为载体，推动我国健康耕地培育。
下一步，我部将联合有关部门深入研究国家健康耕地培育的思路、路径、措施，进一步明确开展相关工作的重要性和可行性，积极推动制定相关工作方案。同时，结合高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合利用等工程项目实施，提升现有耕地质量和效益。
二、关于加快制订国家耕地土壤健康标准体系
近年来，有关部门高度重视耕地土壤标准体系构建工作，我部先后发布《耕地地力调查与质量评价技术规程》、《耕地质量划分规范》、《耕地质量等级》、《土壤检测》等系列标准，建立了较为完善的耕地质量标准体系。生态环境部先后出台《农用地土壤环境管理办法（试行）》、《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》、《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》等，明确农用地分类管理的要求和具体技术方法程序，提出风险筛选值和风险管制值等管控标准要求。2022年，我部启动了第三次全国土壤普查，构建了技术规程规范体系，涉及物理、化学和生物指标三个方面。其中，《第三次全国土壤普查土壤生物调查技术规范》明确了土壤生物调查方法和土壤生物调查评价指标体系等，适用于耕地土壤质量和土壤健康评价。
下一步，我部将指导有关教学科研单位进一步梳理耕地质量保护建设方面的相关标准和已有研究成果，以耕地产能提升、农产品质量安全、绿色生态健康为目标，推动健全完善土壤健康相关标准体系。
三、关于加大国家健康耕地培育科技攻关
近年来，我部与生态环境部、科技部、中国科学院等有关部门高度重视耕地土壤绿色健康可持续利用，在健康耕地土壤产能提升方面开展了诸多研究。一是强化耕地土壤调查、监测、评价。目前，我部已建成国家耕地质量长期定位监测点1300多个，各级监测点2.8万个，初步构建了覆盖主要土壤类型、种植制度的国家、省、市、县四级耕地质量监测网络，连续17年发布国家耕地质量长期定位监测年度报告。2014年和2019年，我部先后两次发布全国耕地质量等级情况。近年来，我部联合生态环境部构建了覆盖全国31个省份、由4万个国控监测点组成的农产品产地土壤环境国控监测网络，开展土壤与农产品协同监测，掌握耕地土壤环境总体变化趋势。在全国主要粮食生产区布设一批秸秆还田生态效应监测点位，对土壤理化性质、病虫草害发生规律、农田温室气体排放、肥料利用效率等指标进行长期系统监测。二是加强健康耕地土壤培育技术攻关。中国科学院围绕土壤盐碱化改良、土壤酸化改良、耕地地力提升、边际土地开发与利用等开展了理论研究和技术研发，建立了土壤障碍因子分类消减、快速培肥地力、保护性耕作、分类施策耕地利用等理论与技术体系。三是加大健康耕地土壤培育区域模式集成与示范。我部依托现代农业产业技术体系，启动实施耕地重金属污染防治联合攻关，聚焦重点区域、重点作物，组建6个联合攻关组，在全国布局建设20个试验基地，开展重金属低累积品种和微生物菌剂、土壤调理剂等治理修复产品验证示范。成立农业农村部秸秆综合利用专家指导组，在国家现代农业产业技术体系中设立8个秸秆岗位科学家、5个试验站，组织开展科技创新、集成示范、技术指导。
下一步，我部将联合有关部门基于第三次全国土壤普查等多源数据融合，构建与耕地健康发展相关的土壤类型、利用现状、面积及分布等要素资源清单，提出符合不同区域特点的保护利用技术精准配置模式，并在典型区域进行技术配置验证示范；指导教学科研单位进一步加强土壤健康理论体系构建和关键核心技术研发，做好健康耕地培育相关工作，为我国粮食安全提供科技支撑。
四、关于加强开展健康耕地培育国际合作交流
我部高度重视国际土壤健康科技合作。2021—2022年，我部联合有关部门和地方人民政府连续举办了两届黑土地保护利用国际论坛和一届盐碱地综合利用国际大会，凝聚保护土壤、珍爱土壤的国际共识。第一届黑土地保护利用国际论坛于2021年召开，主题为“珍爱黑土、保护黑土”，大会发布了黑土地保护利用国际论坛长春倡议；第二届黑土地保护利用国际论坛于2022年召开，大会主题为“健康土壤与粮食安全”；盐碱地综合利用国际大会于2022年召开，主题为“盐碱地综合利用与粮食安全”，发布了盐碱地综合利用国际大会潍坊倡议。
下一步，我部拟于2023年10月召开首届全球土壤健康论坛，聚焦黑土、盐碱地、红壤、水稻土等四大土壤类型，推动与各国开展土壤保护利用政策交流和技术合作，借鉴发达国家在黑土地保护、盐碱地改良方面的做法，围绕土地资源和质量监测评价、小流域综合治理、耐盐碱作物品种选育、保护性耕作等开展技术研究和示范推广合作，提升相关领域技术水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司 010–59191253
农业农村部
2023年7月29日
