对十四届全国人大一次会议第5888号建议的答复摘要
凌涛代表：
您提出的关于打破蔬菜种业创新壁垒保障“农业芯片”安全的建议收悉。经商科技部，现答复如下：
一、关于健全种质资源保护与利用体系
种质资源是农业科技创新与现代种业发展的物质基础，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的战略性资源。我部高度重视种质资源保护利用工作。一是加强种质资源普查收集。2015年以来我部组织开展第三次全国农作物种质资源普查，现已新收集各类蔬菜种质资源4.4万份。同时健全农作物种质资源保护体系，建成了以1个国家种质资源长期库及其复份库为核心、70个中期库圃和214个原生境保护点为骨干的国家级种质资源保护利用体系，长期保存蔬菜等农作物种质资源超过53万份。二是开展种质资源创新利用。“十三五”以来，我部组织对大豆、玉米、水稻、小麦等农作物种质资源进行鉴定，2022年进一步扩大到包括蔬菜在内的48类作物。三是加快推进资源信息共享利用。我部已制定出台《农作物种质资源共享利用办法（试行）》，推动资源信息共享利用，公告发布了首批可供利用农作物种质资源目录，涵盖48种作物2万份资源，包括蔬菜种质资源800余份。连续4年遴选发布农作物十大优异种质资源，海萝卜、得荣树椒、杨三寨神韭菜等蔬菜入选。目前仅国家种质资源库（圃）每年面向全国分发利用蔬菜等资源材料10万余份次，田间展示优异资源1.2万份，服务各地育种创新主体1500多家，为新品种选育提供了多样化种质来源。
二、关于提升蔬菜种业企业主体创新能力
近年来，我部注重发挥优势企业在种业创新中的主体作用，不断强化政策扶持，支持企业建立健全商业化育种体系，加快提升育种创新能力和核心竞争力。一是构建国家种业企业阵型。2022年，根据企业创新能力、市场规模、发展潜力等指标，从全国7000余家农作物种业企业中遴选出69家优势企业，构建“破难题、补短板、强优势”的国家农作物种业企业阵型。其中京研益农（北京）、山东寿光、湖南湘研等12家企业入选国家蔬菜种业破难题阵型，聚焦少数主要依靠进口的种源，推进产学研紧密结合，加快培育一批具有自主知识产权新品种。二是推动阵型企业与科研、金融、基地对接。支持科研单位与阵型企业对接，开展科技、资源、技术、人才战略合作，共建产学研创新联合体。鼓励金融机构与阵型企业对接，推出更多种业金融保险产品，创新融资担保方式，形成长期稳定支持。推动种业基地与阵型企业对接，优先保障用地需求，引导企业加大投资，共建现代化制种基地。2022年，国家级制种大县和区域性良种繁育基地总数达到216个，供种保障率由70%提高到75%，基本做到粮棉油糖、果菜茶药全覆盖。三是积极引进境外优异种质资源。我部不断优化种质资源引进审批程序，审批期限从20个工作日压缩到18个工作日，支持多渠道引进优异种质资源。
三、关于做好科研机构和种子企业优化合作
近年来，我部积极采取多种有力措施，推动建立以市场为导向、企业为主体、科研为支撑、产学研结合、育繁推一体化的种业育种创新体系建设。一是组织开展育种联合攻关。2022年我部印发实施《国家育种联合攻关总体方案》，攻关范围涵盖粮棉油糖果菜茶等52种重要作物。其中，支持天津、河北、山西、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、四川、新疆等省份优势蔬菜种业企业或科研单位牵头，深化科企合作、协同创新，开展蔬菜育种联合攻关，推动生物技术、信息技术集成应用，加快突破性重大品种选育，服务地方特色产业发展。二是健全国家现代农业产业技术体系。我部坚持产业需求导向，聚焦作物、畜禽、水产等领域组建了包括种质资源、遗传育种等岗位的50个现代农业产业技术体系，其中大宗蔬菜、特色蔬菜产业技术体系涵盖了大白菜、黄瓜、辣椒等主要蔬菜作物，通过整合跨学科跨区域跨部门优势科技力量，联合协作解决品种、栽培、病虫防控、采后处理加工等蔬菜产业发展问题。三是搭建国家农业科技创新联盟。围绕解决产业基础性、行业性和区域性等重大问题，整合国内优势科技资源，先后建立90多个农业科技创新联盟。上千家企业、科研院校参与联盟建设，形成科研攻关合力。其中，蔬菜科技与产业创新联盟由中国农科院蔬菜花卉研究所牵头，与全国相关科研院所和企业共同组建，协同开展蔬菜产业科技创新，解决蔬菜品种研发、示范推广等产业问题，提升蔬菜产业整体创新水平。
四、关于加大力度培养蔬菜产业专业技术人才
我部认真贯彻落实科教兴农战略、人才强农战略，以破解粮食安全战略、种源自主可控等技术瓶颈为导向，加快布局建设农业科技创新和推广人才队伍。一是壮大农业科技创新人才队伍。构建中央、省、地三级农业科研机构系统，地市级以上农业科研机构数量达974个，从事农业科技创新活动人员7.23万人，其中聚集了大量的蔬菜科技创新团队和人才。同时完善科研成果分类评价和激励机制，更加突出对种质资源保护创新等基础性研究的评价。二是完善农业农村部重点实验室体系。2022年遴选发布80个农业农村部重点实验室（部省共建），包括北方果蔬有害生物绿色防控、南方豆类蔬菜种质创新与分子育种、蔬菜采后保鲜与加工、高山蔬菜生态栽培等蔬菜重点实验室，促进了蔬菜产业国家与地方科技创新平台的有机衔接，有效带动了各地农业科技创新能力提升。三是加强农技推广队伍建设。构建了部省县三级重大技术协同推广机制，开展农技人员分级分类培训，集成熟化引领性技术，推介绿色增产、节本增效主推技术，发挥引领性技术在推动产业增效和农业转型升级的带动作用。国家大宗蔬菜、西甜瓜、特色蔬菜等三个产业技术体系在安徽岳西等地推广山区生态型蔬菜，推动西甜瓜与蔬菜轮作套种、茄果类与豆类蔬菜避雨栽培等技术落地，帮助当地农户实现脱贫增收。
五、关于健全蔬菜种业管理机制
近年来，我部不断强化种业监管执法，聚焦种业知识产权保护，加大植物新品种保护力度，严格种子生产经营监督管理，持续规范市场秩序，不断优化种业发展环境。一是加强种业知识产权保护。联合公检法等部门印发保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权指导意见，配合最高人民法院出台关于审理植物新品种侵权纠纷案件最新司法解释和加强涉种刑事审判工作指导意见，推进行政与司法保护衔接，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。推动各地强化部门协作和区域协同，联合开展种业知识产权保护专项行动，建立健全信息共享、案例交流、案情通报、案件移送机制，提升种业知识产权监管执法效能。二是严格蔬菜品种管理。按照种子法有关规定，2017年我部颁布实施《非主要农作物品种登记办法》，发布了第一批非主要农作物品种登记目录，包括大白菜、结球甘蓝、黄瓜等29种作物，有效调动了蔬菜育种创新的积极性。针对登记作物“仿种子”问题，2021年我部以向日葵为突破点开展“仿种子”清理工作，并逐步扩大到甜瓜、黄瓜等蔬菜作物登记品种，目前已累计撤销登记品种1379个，其中甜瓜、黄瓜品种430个。三是加强种子市场监管执法。连续三年开展全国种业监管执法年活动，突出重点基地、企业和市场监管，强化种子生产经营档案和可追溯管理，狠抓重点案件查处，严厉打击套牌侵权违法行为。近三年全国各地立案查处涉种案件分别为5729件、6859件和6634件，形成了有力震慑。2022年，我部推出全国统一的品种DNA指纹库公共平台，为蔬菜种子市场打假提供了有力技术支撑。
下一步，我部将会同有关部门深入贯彻落实中央种业振兴行动部署，围绕产业发展需求，坚持问题导向，扎实做好蔬菜种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升和市场净化等工作，营造种业振兴良好环境，对蔬菜等产业高质量发展提供种源支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年7月24日
