对十四届全国人大一次会议第4849号建议的答复
林至颖代表：
您提出的《关于构建大湾区市场质量一体化 组建大湾区市场质量统一检测认证中心的建议》收悉，经商广东省人民政府，现答复如下：
您在建议中提到的构建大湾区市场质量一体化，组建大湾区市场质量统一检测认证中心，对我们工作有很大的促进作用，我们高度赞同。推进粤港澳大湾区建设是党中央作出的重大决策部署，习近平总书记强调，大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。要大胆闯、大胆试，开出一条新路来。近年来，围绕《粤港澳大湾区发展规划纲要》的总体要求，市场监管总局会同广东省人民政府等有关方面，推动粤港澳大湾区市场质量一体化建设各项工作不断向纵深推进。
一、已开展的工作
（一）积极推动“湾区标准”建设，助力推进大湾区规则衔接和制度对接。
为深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，2020年9月市场监管总局与广东省人民政府签署合作协议，共同建设粤港澳大湾区标准化研究中心，通过标准化加快推进大湾区规则衔接和制度对接，助力粤港澳大湾区高质量发展。市场监管总局（国家标准委）紧密联系广东省人民政府及广东省市场监管局，指导粤港澳大湾区标准化研究中心，研究以粤港澳大湾区共通执行标准（以下简称湾区标准）为载体推动粤港澳三地互联互通，在三地共性高、融合度强的领域，如粤菜、家政、养老、交通、物流、中医药等领域先行先试，开展湾区标准研制与实施，助力三地标准互认，有序推进大湾区内技术规则的联通、贯通、融通，以实现“一个湾区，一个标准，一次检测，一次认证，湾区通行”。今年4月，粤港澳首次共同公布110项湾区标准清单，涵盖食品、粤菜、中医药、交通、养老、物流等25个领域，具体作用体现在：一是每项标准都源于大湾区共同发展需求，由粤港澳三地技术实力较强、影响力较大的社会团体、科研院所和企业共同研制，具有科学性和适用性；二是汇聚粤港澳各方智慧，湾区标准清单中有58项标准是由港澳相关单位牵头或共同牵头编制，相关牵头单位包括香港食环署食物安全中心、香港理工大学、澳门市政署、澳门科技大学等多家单位；三是纳入湾区标准清单的技术管理程序严谨，湾区标准是高质量标准的典范，彰显三地一流标准水平。
为进一步推进湾区标准在三地的实施应用，三方还签署了促进湾区标准发展的合作备忘录，启动了湾区标准信息平台以及湾区标准标识。
（二）推动大湾区标准及检测认证合作与规则对接，提升三地检验检测数据的一致性和有效性。
2022年，广东省市场监管局选取家电零部件、食品、口罩等社会重点关注的产品领域，首次组织398家粤港澳检验检测机构实施了“大米中镉、异丙威和杀螟硫磷的测定”“一次性医用口罩中微生物的检测”和“电气产品绝缘电阻的测试”等能力验证项目。相关项目实施完成后，广东省市场监管局针对粤港澳三地检验检测机构在能力验证结果方面存在的差异，组织检验检测专家进行深入分析探讨，协调解决采用不同标准和技术法规的检测结果一致性问题，有效提升三地检验检测机构技术能力。
广东省认证认可协会牵头组织粤港澳三地具有行业影响力的23家检验检测技术机构共同研究制定了团体标准《粤港澳地区能力验证技术规范》（T/GDCAA 003—2022），在人员要求、分包要求、技术记录、质量记录、检测项目和方法、潜在误差来源分析、作业指导书、指定值确定等8个方面明确了衔接规则。该标准已于2022年10月28日正式发布，为下一步常态化、规范化开展粤港澳检验检测机构能力验证活动提供技术支持，为促进粤港澳三地相关领域检验检测结果采信互认和粤港澳检验检测一体化发展奠定了技术基础。
（三）支持粤港澳三地组建认证联盟，推动“湾区认证”。
2022年起，市场监管总局支持粤港澳三地组建认证联盟，启动“湾区认证”筹备工作，通过与广东省市场监管局、港澳相关政府部门沟通协调，一是印发《市场监管总局关于支持开展“湾区认证”工作的复函》，组织广东省市场监管局加强与香港、澳门政府相关部门沟通协调，进一步巩固推进“湾区认证”常态化联络协调机制，加强沟通协调和工作衔接，强化“政府引导、市场化运营、实体化管理”的工作机制。二是成立“湾区认证”联盟，在2022年服贸会“合格评定服务贸易便利化论坛”期间，成立“粤港澳大湾区认证联盟”，推动大湾区内检验检测认证专业服务交流合作，组织召开多次“湾区认证”筹备会、研讨会、推进会，研究制定“湾区认证”相关管理制度、认证规则，并筹备组建粤港澳大湾区认证实体化运营管理机构。三是组织开展“湾区认证”项目遴选与孵化工作。通过组织开展支持高端品质认证专项活动，评选出13个高端品质认证项目，并作为“湾区认证”储备项目，开展项目转化、孵化与实施工作。四是拓宽渠道，深化粤港澳检测认证机构交流合作。会同港澳有关部门在广州、深圳等地市组织了6场“大湾区检测认证业交流研讨会”，组织398家粤港澳检验检测机构开展能力验证。创建了国家级的广州市黄埔区检验检测认证集聚区，汇集了国际国内知名检测认证机构，以及香港品保局、香港标检在内地的分支机构，提供计量、标准、检验检测、认证认可等一体化服务。粤港澳已初步建立湾区标准、“湾区认证”合作机制，可依托现有资源实施大湾区统一的标准及检测认证服务。
二、下一步工作打算
市场监管总局将深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把握粤港澳大湾区标准化工作发展战略机遇，以标准助推创新发展。为此，我们将继续支持广东省人民政府，推动大湾区市场质量一体化发展。一是进一步研制更多高水平的湾区标准。鼓励大湾区有关机构、社会团体、企业积极参与研制和推广使用湾区标准，扩大湾区标准覆盖面、认知度和采用率，以先进标准引领粤港澳大湾区高质量发展。二是全面推进“湾区认证”工作。继续完善“湾区认证”运行管理、采信采用机制，发布“湾区认证”规则、标识，启动实施“湾区认证”，发挥粤港澳大湾区认证联盟平台和桥梁作用，深入推进大湾区检验检测认证认可行业交流合作。三是开展“成立大湾区市场质量统一检测认证中心”必要性、可行性研究，科学提出相关工作的意见建议。
衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。
市场监管总局
2023年7月3日
