广东省市场监督管理局关于广东省十四届人大一次会议第1463号代表建议答复的函
粤市监知保函〔2023〕660号
陈景勇代表：
您提出的关于加强我省地理标志产业高质量发展，助推乡村振兴的建议收悉，经综合省财政厅、省农业农村厅意见，现答复如下：
地理标志是重要的知识产权类型，是促进区域特色经济发展的有效载体和推进乡村振兴的有力支撑。近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于地理标志的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院加强地理标志保护和运用的决策部署，落实省委、省政府工作要求，高度重视地理标志对区域特色经济的推动作用，充分发挥广东地理标志资源优势，强化地理标志政策供给，全面实施地理标志保护和运用工程，推进广东地理标志产业高质量发展，助推乡村振兴。
我局高度重视您提出的建议，将其作为2023年度“一把手”领办建议办理，局主要负责同志多次就加强我省地理标志产业高质量发展，助推乡村振兴作出部署，指示相关部门就地理标志产业培育出台一系列具体举措，并专题研究答复意见，推动工作落地见效。特别是近期，我局主要负责同志全面谋划、积极协调，在东莞市成功举办“第十三届中国国际商标品牌节”，并联合省农业农村厅、广州市人民政府，在广州市圆满举办“首届地理标志产品广货手信节”，搭建广东地理标志产品展示推介平台，促进广东优质地理标志产品销售、流通和品牌提升，扩大广东地理标志产品影响力和知名度，推动地理标志产业发展，取得明显的成效。
一、我省发展地理标志产业主要工作情况
（一）率先开展地理标志地方立法，夯实地理标志法治基础。
我局高度重视地理标志立法工作，统筹强化知识产权领域法治保障，健全知识产权地方性法规体系。2022年，我局牵头起草《广东省地理标志条例》，11月30日省第十三届人大常委会第四十七次会议审议通过《广东省地理标志条例》（以下简称《条例》）。《条例》是国内首部综合性地理标志地方法规，填补了国内相关领域地方立法的空白。《条例》涵盖地理标志的运用、保护、管理和服务等各环节，以高水平保护、高质量发展、高标准建设、高效益运用为主线，完善地理标志保护和运用体系，统筹强化全省地理标志保护、运用、管理和服务工作，推动地理标志与特色产业发展和乡村振兴有机融合。大力开展《条例》宣贯，扩大《条例》社会影响力和知晓度，提高依法保护和管理地理标志的意识和能力。
（二）加大政策资金支持力度，强化地理标志资源保障。
我局按照省委、省政府和国家知识产权局统一部署和工作要求，先后印发《关于高标准做好地理标志产品专用标志使用核准试点工作的通知》《关于进一步加强地理标志保护的指导意见分工方案和工作措施的通知》等政策文件，为高质量开展地理标志工作提供政策依据。省财政厅设立知识保护产权专项资金，不断加大知识产权工作投入力度，推动知识产权高水平创造，强化知识产权高标准保护，促进知识产权高效益运营，推动引领型知识产权强省高质量发展。2023年继续安排知识产权资金4亿元，用于开展地理标志品牌战略等知识产权工作。我局结合地理标志产业实际，统筹现有各项政策及相关资金支持地理标志产业发展。
（三）深入实施地理标志“挖潜”行动，提高地理标志保护申请质量。
一是周密组织地理标志资源普查。2018年机构改革以来，我局高度重视地理标志资源普查工作，周密制定普查实施方案，明确标准要求，在全省范围内组织开展地理标志保护资源普查。通过普查，核实已获批准保护的地理标志产品和作为集体商标和证明商标注册的地理标志相关数据，全面掌握全省地理标志数量、结构和分布状况，了解市场主体使用地理标志专用标志情况，为实现地理标志严格保护和统一管理提供统计信息支撑，为制定广东地方特色经济政策提供依据。截至2022年12月，全省共有162个国家地理标志保护产品，63个农产品地理标志，121件作为地理标志注册的集体商标和证明商标。
二是科学合理挖掘地理标志资源。我局强化政府资金引导和项目扶持，2022年我局投入600万元支持地理标志产品和地理标志商标培育工作。我局加大地理标志保护申请指导力度，指导地理标志申请人科学划定保护范围、合理确定产品保护指标。指导各地市及时收集分析、研究报送“潜在”地理标志资源信息。2022年，全省共有18个产品申请地理标志产品保护，目前全省累计有41个产品处于审查中。
三是有效提高产品保护申请质量。加强技术培训，提高申请和审查质量，指导做好地理标志的注册申请工作，不断提高地理标志的注册量，促进地理标志产业链提升。2019年至今，先后有紫金春甜桔、顺德红米酒、伦教糕、潮州手拉朱力壶4个产品获得国家地理标志产品保护，是同期获批国家地理标志产品保护最多的地区之一。2022年，全省新增地理标志商标19件，其中14件为农产品地理标志商标；东莞腊肠、小榄荼薇酒、广宁青皮竹、石坝三黄胡须鸡、澄海狮头鹅等5个地理标志产品保护申请已进入形式审查阶段，龙川山茶油形式审查合格已进入技术审查。
（四）推动地理标志示范区建设，发挥引领作用。
我局高度重视地理标志产品保护示范区建设，不断加大政策和资金支持力度，全面推动示范区高标准建设、高水平保护、高质量运用，充分发挥示范区的示范引领作用。示范区对区域经济保护、支撑和带动作用日益显现。国家地理标志产品保护示范区（广东江门）创新溯源方式，开启大数据监管模式，强化监管手段，已通过国家验收。2022年，新会柑种植面积约10万亩，新会陈皮产业市场主体超3000家，已形成药、食、茶、健和文旅、金融等6大类35细类100余品种的系列产品规模，全产业链产值突破190亿元，同比增长31.04%，带动新会区6.5万人就业致富，实现农民人均增收约2万元。
（五）规范地理标志的使用和监管，提升运用成效。
一是大力推进企业使用地理标志专用标志。我局主动作为，积极参加国家首批地理标志产品专用标志使用核准改革试点。立足本省实际，坚持问题导向，聚焦关键环节，推动改革创新，提高审查质量。创新工作模式，发挥省知识产权保护中心、省地理标志协会人才和技术优势，探索建立地理标志专用标志使用核准协同联动工作机制。及时发布改革试点信息，加大经费支持力度，加强人员技术培训，引导和支持符合条件生产企业使用地理标志专用标志，扩大用标企业规模，提高专用标志覆盖率。截止2023年5月，累计有584家地理标志产品生产企业获准使用专用标志，实现用标企业数量成倍增长，31个地理标志产品实现用标企业零突破。
二是加强地理标志专用标志使用监管。贯彻落实《地理标志产品保护规定》《地理标志专用标志使用管理办法》，坚持监管与服务相结合，监管与使用相结合，不断强化监管和服务职能。及时印发《广东省新版地理标志专用标志更换工作方案》，严格按照时间节点组织获准使用专用标志企业换用统一的国家地理标志专用标志。加强监管机构和用标企业培训，提高规范使用专用标志能力。建立健全常态化监管机制，将地理标志专用标志合法使用人用标情况纳入市场“双随机、一公开”监管范围。坚持日常巡查与专项行动相结合，常态化监管与重点清单式监管向结合，落实全覆盖拉网式巡查，严格落实监管责任，发现问题及时整改。
三是依法依规开展地理标志行政执法。我局紧密结合广东实际，依据《商标法》《产品质量法》《广东省地理标志条例》《地理标志产品保护规定》等法律法规，充分发挥市场监管综合执法职能作用，大力开展联动保护和联合执法。以地理标志产品生产集中地、销售集散地、城乡结合部为重点区域，在地理标志产品产销旺季，持续不断开展地理标志保护专项行动，依法查处违规地理标志侵权假冒行为，不断加大地理标志行政执法力度。市场监管部门深挖侵权产品生产源头、切断流通链条、强化线上线下协同一体化治理，有效保护广东地理标志品牌，全面加强地理标志行政保护，优化市场营商环境。2021年，我局组织广东、江西、湖北、湖南4省6地（市）10县（区）知识产权和市场监管部门联合查处侵犯“马坝油粘米”地理标志产品名称专有权系列案，立案10宗，没收侵权产品，取得良好的社会效果。
四是建立健全地理标志产品标准体系。近年来，为适应我省地理标志产品发展需求，我局推动各地根据区域特色产业发展规划，在地理标志产品种植养殖、生产加工、经营管理等领域制定地理标志保护标准，不断提高地理标志产品质量和品质，充分发挥标准在推进我省地理标志产品发展中的基础性、战略性作用。先后批准发布DB44/T 2052-2017《地理标志产品 罗浮山大米》等100项省级地理标志产品地方标准和DB4417/T 3-2021《地理标志产品 马水桔》等120项市级地理标志产品地方标准。肇庆市德庆县积极推动解决种源、种植等技术难题，制定德庆何首乌、德庆巴戟、德庆肉桂、德庆广佛手等四大南药（地理标志产品）16项团体标准。
（六）创新地理标志运用，提升地理标志服务水平。
一是建立健全地理标志产业促进政策体系。加强行政指导，积极支持各地结合实际，优化政策导向，围绕地理标志产品质量管理、品牌推广、产业促进等方面出台扶持政策措施。“南澳紫菜”“南澳牡蛎”等海产品地理标志纳入当地养殖水域滩涂规划，有效指导、保障当地地理标志海水养殖业的发展。“肇庆裹蒸”“德庆贡柑”均由当地制定了产业升级复兴工作方案、产业高质量发展方案，推动产业向一二三产融合发展，开展农产品、农副产品知名品牌创建，推行“地理标志+电商”模式，积极推动传统优势农业和新兴特色产业融合发展，打造农业产业发展新动能。
二是健全地理标志品牌培育机制。鼓励地理标志产业相关市场主体加强行业协作，深挖地方特色优势农产品发展潜力，引导区域产业强化地理标志品牌培育。支持江门市探索建立“地理标志商标+自有商标”品牌培育模式，推动“新会陈皮”地理标志商标培育发展为区域公共品牌，支持柑之林等306家专业合作社和省、市级农业龙头企业培育自有商标，新会陈皮产业市场主体自有商标品牌有效注册量超2000件，有效扩大区域品牌影响力。江门新会柑种植面积达10万亩，柑皮产量约7000吨，陈皮产业市场主体超1700家，带动6.5万人就业。
三是创新地理标志品牌推广模式。我局积极指导地市举办地理标志品牌推介和综合展示交易活动，打造农业经济发展新动能，助力乡村振兴。指导茂名市开展“化橘红”地理标志产品展示推广活动，通过举办第三届化橘红封坛暨拍卖活动，展示和拍卖化橘红藏品，宣传橘红的文化底蕴和传统工艺；在广州南站举办化橘红高铁冠名首发仪式，“化橘红”高铁专列日运行98个车次，覆盖18个省市，列车车身和车厢展示化橘红元素，进一步扩大化橘红地理标志产品的影响力和知名度；组织企业参加商务部举办的“双品网购节”，积极打造化橘红“数商兴农”的网络品牌。
四是深化地理标志产业与经济融合发展。我局通过发展地理标志产品引导和鼓励发展乡村特色产业，作为助推地理标志助力乡村振兴的强力引擎，推进农业品牌化建设和产业转型升级。清远市阳山县西连村积极布局“阳山淮山”关联产业融合发展，逐步形成淮山饼、淮山面、炸淮山片等深加工产品，打造集休闲农业与乡村旅游于一体的生态农业示范区，获评为第十批全国“一村一品”示范村镇。
二、下一步工作
我局将深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于地理标志系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作部署，立足主责主业，持续实施地理标志保护监管和运用促进工程，强化智慧监管，强化品牌培育，全面提升地理标志保护、运用、管理和服务水平，不断推进我省地理标志高质量发展，助推乡村振兴。
专此答复，诚挚感谢您对广东省市场监督管理局工作的关心支持。
广东省市场监督管理局
2023年6月27日
