关于对省第十四届人大一次会议第435号建议的答复
您提出的《关于进一步加强对外卖骑手的服务和管理的建议》，我局高度重视，会同省人社厅、省商务厅、省邮政管理局等部门进行了认真研究，现答复如下：
一、前期所做的工作
（一）加强外卖送餐行业党建工作，做好外卖骑手党建关怀服务。
一是领导重视，强力组织推动。推动2022年全省市场监管系统成立“小个专”党建工作领导小组，实现市场监管所“小个专”党建工作指导站全覆盖，共建站1270个，形成省、市、县、所四级联动党建组织体系。目前外卖送餐平台及其合作商已建党支部37个、覆盖15个市州。二是精准施策，实地调研指导。将推动外卖送餐行业党建工作作为“小个专”党建和新业态新就业群体党建工作的突破口。会同省网信办、省个私协、武汉市市场监管局等组成联合调研指导小组，深入美团、饿了么等平台开展党建摸底调研指导，推动武汉三快公司（美团武汉分公司）、饿了么武汉办事处成立党支部，指导推动市县配送合作商成立党组织。三是培训引导，规范组织生活。实施党员“千人培训”计划，将外卖送餐平台企业党员、外卖送餐员党员纳入“小个专”党员“千人培训”计划，举办全省“小个专”党组织书记示范培训班。依托省“小个专”综合党委党校，开设线上学习专区，免费向外卖送餐管理人员和送餐员开放。开展党支部主题党日活动，探索推广网上主题党日，“指尖上的课堂”。四是党建关怀，丰富活动载体。开展党建关怀主题活动。省市场监管局联合美团武汉分公司开展“‘骑’心向党，筑梦远航”外卖骑手党建关怀主题活动，发布“关爱配送小哥”倡议书。推动外卖送餐平台党组织和街道社区共建的“小哥食堂”，为外卖骑手等群体提供错峰进餐、优惠就餐，同时配套提供歇脚休息、饮水补给、手机充电、应急药品（小药箱）等关爱服务。
（二）多方发力联动，护航新就业形态劳动者权益保障。
一是完善机制，研究制定相关政策。2022年3月，省人社厅、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局等9部门，联合印发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施》，从推动新就业形态领域依法合规用工、维护合理报酬和社保权益、保护劳动安全、营造人文氛围、预防化解劳动纠纷5个方面，制定16条具体措施，为新就业形态劳动者合法权益保驾护航。全省各级人社部门积极响应，制定出台相关细化政策举措，一批长期存在的痛点堵点问题得以解决。二是强化培训，大力提升职业技能。省人社厅积极推动将包括外卖骑手在内的6家企业员工纳入新就业形态技能提升培训对象，进一步放宽新就业形态技能培训的条件，鼓励开发适合新就业形态群体特点的课程资源，将培训补贴标准由300元/人提高至500元/人，进一步提升试点企业参与的积极性。同时，支持符合条件的社会培训评价组织面向社会提供技能人才评价服务，帮助更多外卖骑手提升技能水平和就业能力，目前我省已有9家用人单位开展了快递员、快递处理员等职业的技能人才评价工作。三是强化保障，推进工伤保险覆盖。省人社厅、省邮政管理局联合印发《关于做好基层快递网点优先参加工伤保险工作的通知》，明确参保范围、参保方式和缴费基数及费率，全面推进基层快递网点优先参加工伤保险。鼓励各地探索新就业形态职业伤害保障，武汉市在邮政行业工会账户中设立专门参保户，推动基层快递网点优先参加工伤保险并给予意外伤害保险补贴，实现了快递业参保全覆盖；襄阳市指导快递行业订立集体合同并同步发布示范文本，扩面稳步推进；宜昌市印发《宜昌市新就业形态从业人员职业伤害保险办法》，率先探索新就业形态职业伤害保障试点。四是关心关爱，努力营造良好氛围。充分发挥行业主管部门和协会、工会组织作用，广泛开展关心关爱新业态劳动者主题活动。2022年9月，会同省总工会、省邮政管理局举办“金秋送爽、和谐同行，关心关爱新就业形态劳动者”政策指导服务活动，并针对新就业形态劳动者长期户外工作、身心健康亟需关心关爱的特点，全力打造各类服务网点，构建全方位服务体系，推动新建户外职工“爱心驿站”“司机之家”200余家，为户外工作的各类新就业形态劳动者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”以及手机充电、急救药品等暖心服务。
（三）落实网络餐饮平台责任，维护外卖骑手合法权益。
一是压实责任，维护正当权益。2021年，市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，提出“十条意见”，关心关爱外卖送餐群体。2023年3月，市场监管总局印发《关于落实属地监管责任和督促指导网络餐饮平台履行主体责任切实维护外卖骑手权益的通知》，督促平台合理设定对骑手的绩效考核规则，完善骑手沟通申诉“绿色通道”，维护外卖送餐员正当权益，不断提升外卖送餐员权益保障水平。二是部门协作，形成监管合力。充分发挥湖北省网络市场监管联席会议机制作用，联合开展湖北省网络市场监管专项行动，发挥各部门职能优势，加强政策衔接和协同配合，强化风险防范，及时协调解决问题，保障外卖送餐员合法权益。三是行政指导，规范经营行为。利用“6·18”网络集中促销行政指导会、制止餐饮浪费平台行政指导会等，督促指导平台落实主体责任，健全内部制度管理，细化配送方式，创新服务模式，维护外卖送餐员合法权益。
（四）强化餐饮质量安全促发展，为外卖骑手增收夯实市场基础。
一是印发方案，加强体系建设。2021年省市场监管局印发《湖北省餐饮质量安全提升行动实施方案》，全面加强餐饮服务食品安全体系建设，满足人民群众日益增长的餐饮消费需求。积极倡导和推进网络餐饮服务平台餐食“食安签封”配送、“无接触”配送以及网络餐饮“互联网+明厨亮灶”展示等，进一步提升网络餐饮服务食品安全保障水平。二是聚焦重点，开展专项整治。按照《省纪委办公厅关于印发〈2022年专项整治群众身边腐败和作风问题的总体方案〉的通知》（鄂纪办〔2022〕27号）精神和相关部署，迅速在全省范围内集中开展网络餐饮食品安全问题专项整治行动。全省市场监管部门累计检查餐饮实体店19.8万家次，现场快检3.06万批次，发现问题主体1800家，其中发现无证210家、假证（套证）70家、超范围经营905家、标示虚假信息615家，下达责令整改通知书7361份。共立案查处涉网络餐饮食品安全案件1249件，罚没金额363.86万元，形成有效震慑，督促平台累计下线问题入网餐饮经营者1.2万家，指导整改恢复上线9116家。三是完善制度，规范经营行为。为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保障公众饮食安全和身体健康。2023年4月21日，省市场监管局联合省公安厅、省商务厅、省通信管理局印发《湖北省网络餐饮服务食品安全监督管理办法（试行）》（鄂市监餐饮规〔2023〕9号），其中3条9款明确了外卖配送中的责任义务，规范了餐食配送中应采取的措施要求。
二、下一步工作打算
我们将充分吸收您所提出的合理化建议，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，全面依法履行职责，会同相关部门聚焦外卖骑手合法权益保障，在开展党建引领关怀、规范用工模式、加强餐饮平台合规治理、畅通诉求沟通渠道等方面下功夫，不断维护保障外卖骑手合法权益，增强外卖骑手社会归属感、认同感、幸福感。
（一）进一步推动外卖送餐领域党组织建设。认真学习贯彻党的二十大精神，按照省第十二次党代会部署，继续探索做好新业态就业群体党建工作。在各地党委组织部门指导下，积极推动成立外卖配送行业党委。支持外卖送餐领域党组织规范化开展党支部主题党日活动，支持建立“骑手流动党支部”“党建主题驿站”“党员先锋志愿服务队”，将外卖送餐领域党建工作向所有外卖送餐平台延伸，丰富思想引导、团结凝聚、关心关爱活动载体，着力打造党建工作品牌。
（二）进一步规范外卖骑手用工模式。认真落实新业态劳动者劳动合同和书面协议订立指引，不断优化职业技能培训补贴申领流程，指导鼓励各地探索建立适应新业态的协商机制，加强宣传引导和示范引领，积极构建共生共赢的和谐劳动关系，促进我省新就业形态和平台经济健康有序发展，推进实现共同富裕。
（三）进一步加强餐饮平台合规治理和配送合作商行政指导。综合运用行政指导、行政约谈、开展专项行动、走访调研等方式，督促指导餐饮平台落实主体责任和社会责任，优化平台协议规则，完善骑手权益保护条款，合理设定骑手绩效考核规则。完善配送合作商管理制度，加强对配送合作商监督和考核，做好风险排查和监测预警，及时纠正配送合作商侵害骑手权益行为，保障外卖送餐员合法权益。
（四）进一步畅通外卖骑手诉求沟通渠道。加强政企协作，建立健全政企沟通“直通车”制度，督促指导平台定期报送报送骑手权益保障工作，发现苗头性、倾向性、潜在性问题第一时间上报。督促指导平台企业建立与骑手间常态化沟通机制，定期召开圆桌会、恳谈会、交流会等方式，积极听取骑手意见建议并认真反馈；建立健全风险处置机制，完善骑手沟通申诉机制，开通申诉“绿色通道”，畅通客服热线，及时解决骑手问询和申诉。
湖北省市场监督管理局
2023年6月6日
