关于政协第十三届全国委员会第五次会议第01048号（商贸监管类053号）提案答复的函
委员：
您提出的《关于尽快出台标准进一步规范代餐食品市场发展的提案》收悉，根据我委工作职能，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
《国民营养计划（2017—2030年）》提出完善营养政策法规和标准体系，强化营养和食品安全监测与评估，发展食物营养健康产业，普及营养健康知识等实施策略。《健康中国行动（2019—2030年）》之合理膳食行动从个人和家庭、社会、政府三个层面提出合理膳食的要求和倡导。我委高度重视有关工作，积极贯彻落实国民营养计划和合理膳食行动，以人民健康为中心，强调预防为主，防治结合。不断完善食品营养标准体系，引导和规范食品产业营养化转型。加强营养人才能力建设，提升营养健康服务水平。大力开展营养健康科普宣教活动，营造良好的营养健康社会氛围。
二、关于所提建议的答复
（一）关于尽快出台强制性代餐食品标准。
《食品安全国家标准运动营养食品通则》（GB24154—2015）及第1号修改单规定了控制能量类、补充蛋白质类等满足不同需求产品中特征营养素、必须添加成分和建议添加成分，以及营养成分的种类和每日使用量等的技术指标要求。《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2014）《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》（GB14880—2012）规定食品添加剂和食品营养强化剂的使用原则、允许使用的品种、使用范围及最大使用量等。《食品安全国家标准预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432—2013）《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050—2011）规定了预包装特殊膳食用食品和预包装食品标签中能量、蛋白质、碳水化合物、脂肪含量值等强制标示内容，其他营养成分等可选择标示内容以及标注要求。企业可按照上述标准要求和新食品原料等规定研发生产相关产品。
目前，有关各方对代餐食品的准确定义、使用范围、目标人群等尚存在不同认识，我委已组织开展相关调研，收集产品生产、人群消费等数据，将结合市场监管和行业发展需求，充分论证制定相关标准的科学性和必要性，保障与现有特殊医学用途配方食品、运动营养食品等食品安全国家标准协调一致。同时，组织研究制订《控制体重用代餐食品指南》，拟提出核心营养素、必须成分、可选择性成分等的含量要求和标示要求，规范指导行业生产。
（二）关于科学指导消费者理性选择代餐食品。
多年来，我委持续开展多种形式的系列主题宣教活动，普及“食物多样、营养安全、吃动平衡”的健康生活方式。2022年5月，组织开展以“会烹会选，会看标签”为主题的全民营养周和以“知营养、会运动、防肥胖、促健康”为主题的“5·20”中国学生营养日活动，围绕《中国居民膳食指南（2022）》8条核心准则等重点内容，宣传普及合理膳食、认读标签等营养健康知识及技能，指导居民科学选择食品、合理搭配膳食，预防和减少营养相关慢性病发生。借助新媒体手段，积极回应社会关切、群众关注的营养健康热点问题，促进营养健康理念进家庭、进社区、进学校、进商超、进乡村。同时，我委组织出版《国民营养科普丛书》（10册），针对全生命周期人群和慢性疾病患者营养需求，提出膳食指导和身体活动建议，解答常见食品安全与营养问题及误区，推动提升居民营养健康素养水平。
三、下一步工作目标和计划
一是我委将积极会同市场监管总局等有关部门，充分考虑不同人群营养健康现状及需求，结合市场和生产实际情况，科学研判代餐食品相关标准制定工作。二是加快组织修订《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》，新增“糖”和“饱和脂肪”的强制性标示，增加份量参考值推荐。以标准为抓手，引导企业生产营养健康食品，规范标注食品营养信息和特性，提高消费者营养健康意识。三是根据最新中国居民营养与健康状况监测结果，综合考虑中国居民的膳食营养素参考摄入量（DRIs），科学推进营养素参考值修订工作，为制定营养改善相关政策和措施提供理论依据。四是推动营养健康科普宣教常态化，以大众喜闻乐见的形式因地制宜开展营养和膳食指导，加强营养标签标准宣贯，引导健康消费，切实提升我国人民营养健康水平。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2022年9月9日
